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@所有煤礦 國家煤監局放大招！兩個煤礦證被扣！5個工作面停產…… 
各產煤市（州）煤礦安全監管部門，各煤監分局，省煤炭產業集團公司、古敘煤田開發公司、嘉陽集團公司：
2019年11月4日至8日，國家煤礦安監局組織人員對瀘州市的煤礦安全工作進行了督導檢查，督查期間對瀘縣遠大煤礦等4處礦井進行了暗查暗訪，檢查發現各類違法違規行為31條，暫扣安全生產許可證2礦次，責令5個采掘工作面停止作業。檢查結束后督查組針對檢查情況與瀘州市政府交換了意見。現將有關情況通報如下。
（一）安全生產管理制度不健全，落實不到位。瀘縣遠大煤礦未明確煤礦安委會的安全生產責任制，制度修訂不及時。古藺煤礦（東段）設置有抽采副總工程師崗位，但沒有制定抽采副總工程師的崗位安全生產責任制。古藺縣宏達煤礦的瓦斯檢查管理制度未明確要求班長必須攜帶便攜式瓦檢儀。朱洞煤礦井口檢身制度執行不嚴格。2019年11月5日早班登記的人員入井時間與人員定位系統記錄的時間不一致；掛牌顯示的入井人數為3人，但人員定位系統和入井登記冊上的人數為4人。
（二）礦井通風系統及通風管理不符合規定。遠大煤礦立井未安設通往地面的行人梯子間，礦井只有主斜井一個通往地面的行人通道。井下-100m變電所、-100m南運輸巷充電硐室及2211回風巷掘進工作面未實現獨立通風。主要通風機管理不到位，礦井在11月1日對礦井的運行主扇風機和備用主扇風機進行切換時，未編制相關安全技術措施報礦總工程師批準，風機切換后也未測定礦井風量。
（三）部分煤礦瓦斯抽放管理不到位。宏達煤礦+370m南翼底抽巷鉆場未測定抽采瓦斯流量。+370m南翼底抽巷部分抽采管路與支管連接不嚴密，抽采負壓僅5KPa，未達到規定要求。遠大煤礦瓦斯抽放管理制度不健全，未對達到停泵條件的瓦斯濃度予以明確，停泵隨意性大。地面抽采泵房內的瓦斯自動計量裝置已于7月份損壞無法計量，該礦既未更換計量裝置也未進行人工計量。
（四）礦井防突對標整改不到位。宏達煤礦和古藺煤礦(東段)未按照《防治煤與瓦斯突出細則》的要求，完善防突預警機制、防突技術管理制度、通風瓦斯日分析制度、突出預兆報告制度和防突措施的實施、檢查、驗收、審批等過程管控制度。宏達煤礦2244采煤工作面和2241運輸巷及切眼掘進工作面的防突專項設計未按照《防治煤與瓦斯突出細則》的要求，補充突出預警和過程管控措施等內容，修改區域防突措施效果檢驗的布孔方式。《2241運輸巷及切眼掘進工作面區域防突措施效果檢驗報告》中使用的實測殘余瓦斯含量參數試驗測試報告單未加蓋公章，無測試人員和審核人員簽字；使用的實測瓦斯壓力參數無來源依據；未按照《防治煤與瓦斯突出細則》要求進行補充完善。礦井瓦斯抽放鉆孔竣工圖顯示，作為區域防突措施布置的預抽2196區段煤層瓦斯的穿層鉆孔，其控制范圍沒有到達區段運輸巷下幫輪廓線外15m位置。
（五）礦井停產期間的安全技術措施不完善，執行不到位。瀘縣朱洞煤礦制定的《礦井停產期間安全技術措施》未明確值班領導職責和入井人員由誰審批等內容。2019年11月5日早班1名電工單獨入井，未按照《礦井停產期間安全技術措施》關于人員入井至少要有2人同進同出的規定執行。
（六）安全監控系統的安裝使用不完善。朱洞煤礦主控風門（L9）未安裝開關傳感器。宏達煤礦井下臨時避難硐室未安設氣體監測儀器，未每天檢查安全監控系統和線纜的運行情況。
（七）采掘工作面頂板管理滑坡嚴重。現場檢查宏達煤礦2244采煤工作面時，連續抽查測定5根單體支柱的初撐力，均未達到規程要求。古藺煤礦(東段)32192采煤工作面上段支柱成排成行差，工作面煤壁有片幫現象，貼幫支柱打設數量不足，且備用支護材料不夠。
（八）礦井圖紙資料不完善。朱洞煤礦班前會記錄不完善，無班前會主持人和記錄人等內容。礦井11月份的瓦斯日報表存在多處涂改，礦井通風系統圖將2122采煤工作面配電點標注為西翼變電所。宏達煤礦的安全培訓檔案不完善，缺少個人工作經歷和安全違章行為的相關記錄。
二、下一步工作要求
對本次督查發現的隱患和問題，有關煤礦企業要逐一整改，并及時將整改情況報送瀘州市和有關縣級監管部門以及川南煤監分局。各煤礦企業要針對上述隱患和問題開展“舉一反三”的全面自查自改，徹底消除事故隱患，防范安全事故的發生。各級煤礦安全監管監察部門要加強監督檢查，督促各煤礦企業切實整改落實。
（一）建立健全安全規章制度。要按照應急管理廳印發的《四川省煤礦安全生產主要崗位責任制、管理制度、技術操作規程清單編制指南》（川應急函〔2019〕250號）的相關要求，結合礦井實際盡快修訂完善礦井安全生產責任制和各項安全管理規章制度。此外，各礦還要加強對技術資料的管理，完善各類礦圖和技術資料；特別是要堅決杜絕圖紙資料造假的違法行為。
（二）進一步加強“一通三防”和防突工作。一要加強礦井通風管理，優化礦井通風系統，確保系統合理可靠。二要嚴格執行《防治煤與瓦斯突出細則》相關要求，完善防突預警機制、通風瓦斯日分析制度等過程管控制度，及時修訂采掘工作面防突專項設計和作業規程，嚴格執行兩個“四位一體”的綜合防突措施，強化瓦斯抽采基礎管理，確保瓦斯抽采達標。三要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，努力實現瓦斯零超限目標，強化瓦斯治理，嚴格瓦斯檢查，杜絕瓦斯超限作業。四要加強對安全監控系統的維護管理，確保監控系統正常運行。
（三）進一步強化頂板管理工作。一是加強對井巷工程的頂板管理，選用牢固可靠的支護方式，及時修復變形破壞的巷道。二是加強對采煤工作面的頂板管理，嚴禁工作面空頂作業，特別是在采高較大的工作面要采取有效措施防止煤壁片幫傷人。三是加強采掘工作面過斷層破碎帶的頂板管理，掘進工作面要減小支護間距，根據巷道圍巖情況選用可靠的支護方式；采煤工作面要采取可靠的護頂措施，防止發生頂板垮漏；特別是要盡量避免采煤工作面直接硬過較大的斷層。
請各產煤市（州）煤礦安全監管部門將本通報轉發各產煤縣（市、區）煤礦安全監管部門和各煤礦企業。
2019年11月4日至8日，國家煤礦安監局組織人員對瀘州市的煤礦安全工作進行了督導檢查，督查期間對瀘縣遠大煤礦等4處礦井進行了暗查暗訪，檢查發現各類違法違規行為31條，暫扣安全生產許可證2礦次，責令5個采掘工作面停止作業。檢查結束后督查組針對檢查情況與瀘州市政府交換了意見。現將有關情況通報如下。
（一）安全生產管理制度不健全，落實不到位。瀘縣遠大煤礦未明確煤礦安委會的安全生產責任制，制度修訂不及時。古藺煤礦（東段）設置有抽采副總工程師崗位，但沒有制定抽采副總工程師的崗位安全生產責任制。古藺縣宏達煤礦的瓦斯檢查管理制度未明確要求班長必須攜帶便攜式瓦檢儀。朱洞煤礦井口檢身制度執行不嚴格。2019年11月5日早班登記的人員入井時間與人員定位系統記錄的時間不一致；掛牌顯示的入井人數為3人，但人員定位系統和入井登記冊上的人數為4人。
（二）礦井通風系統及通風管理不符合規定。遠大煤礦立井未安設通往地面的行人梯子間，礦井只有主斜井一個通往地面的行人通道。井下-100m變電所、-100m南運輸巷充電硐室及2211回風巷掘進工作面未實現獨立通風。主要通風機管理不到位，礦井在11月1日對礦井的運行主扇風機和備用主扇風機進行切換時，未編制相關安全技術措施報礦總工程師批準，風機切換后也未測定礦井風量。
（三）部分煤礦瓦斯抽放管理不到位。宏達煤礦+370m南翼底抽巷鉆場未測定抽采瓦斯流量。+370m南翼底抽巷部分抽采管路與支管連接不嚴密，抽采負壓僅5KPa，未達到規定要求。遠大煤礦瓦斯抽放管理制度不健全，未對達到停泵條件的瓦斯濃度予以明確，停泵隨意性大。地面抽采泵房內的瓦斯自動計量裝置已于7月份損壞無法計量，該礦既未更換計量裝置也未進行人工計量。
（四）礦井防突對標整改不到位。宏達煤礦和古藺煤礦(東段)未按照《防治煤與瓦斯突出細則》的要求，完善防突預警機制、防突技術管理制度、通風瓦斯日分析制度、突出預兆報告制度和防突措施的實施、檢查、驗收、審批等過程管控制度。宏達煤礦2244采煤工作面和2241運輸巷及切眼掘進工作面的防突專項設計未按照《防治煤與瓦斯突出細則》的要求，補充突出預警和過程管控措施等內容，修改區域防突措施效果檢驗的布孔方式。《2241運輸巷及切眼掘進工作面區域防突措施效果檢驗報告》中使用的實測殘余瓦斯含量參數試驗測試報告單未加蓋公章，無測試人員和審核人員簽字；使用的實測瓦斯壓力參數無來源依據；未按照《防治煤與瓦斯突出細則》要求進行補充完善。礦井瓦斯抽放鉆孔竣工圖顯示，作為區域防突措施布置的預抽2196區段煤層瓦斯的穿層鉆孔，其控制范圍沒有到達區段運輸巷下幫輪廓線外15m位置。
（五）礦井停產期間的安全技術措施不完善，執行不到位。瀘縣朱洞煤礦制定的《礦井停產期間安全技術措施》未明確值班領導職責和入井人員由誰審批等內容。2019年11月5日早班1名電工單獨入井，未按照《礦井停產期間安全技術措施》關于人員入井至少要有2人同進同出的規定執行。
（六）安全監控系統的安裝使用不完善。朱洞煤礦主控風門（L9）未安裝開關傳感器。宏達煤礦井下臨時避難硐室未安設氣體監測儀器，未每天檢查安全監控系統和線纜的運行情況。
（七）采掘工作面頂板管理滑坡嚴重。現場檢查宏達煤礦2244采煤工作面時，連續抽查測定5根單體支柱的初撐力，均未達到規程要求。古藺煤礦(東段)32192采煤工作面上段支柱成排成行差，工作面煤壁有片幫現象，貼幫支柱打設數量不足，且備用支護材料不夠。
（八）礦井圖紙資料不完善。朱洞煤礦班前會記錄不完善，無班前會主持人和記錄人等內容。礦井11月份的瓦斯日報表存在多處涂改，礦井通風系統圖將2122采煤工作面配電點標注為西翼變電所。宏達煤礦的安全培訓檔案不完善，缺少個人工作經歷和安全違章行為的相關記錄。
二、下一步工作要求
對本次督查發現的隱患和問題，有關煤礦企業要逐一整改，并及時將整改情況報送瀘州市和有關縣級監管部門以及川南煤監分局。各煤礦企業要針對上述隱患和問題開展“舉一反三”的全面自查自改，徹底消除事故隱患，防范安全事故的發生。各級煤礦安全監管監察部門要加強監督檢查，督促各煤礦企業切實整改落實。
（一）建立健全安全規章制度。要按照應急管理廳印發的《四川省煤礦安全生產主要崗位責任制、管理制度、技術操作規程清單編制指南》（川應急函〔2019〕250號）的相關要求，結合礦井實際盡快修訂完善礦井安全生產責任制和各項安全管理規章制度。此外，各礦還要加強對技術資料的管理，完善各類礦圖和技術資料；特別是要堅決杜絕圖紙資料造假的違法行為。
（二）進一步加強“一通三防”和防突工作。一要加強礦井通風管理，優化礦井通風系統，確保系統合理可靠。二要嚴格執行《防治煤與瓦斯突出細則》相關要求，完善防突預警機制、通風瓦斯日分析制度等過程管控制度，及時修訂采掘工作面防突專項設計和作業規程，嚴格執行兩個“四位一體”的綜合防突措施，強化瓦斯抽采基礎管理，確保瓦斯抽采達標。三要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，努力實現瓦斯零超限目標，強化瓦斯治理，嚴格瓦斯檢查，杜絕瓦斯超限作業。四要加強對安全監控系統的維護管理，確保監控系統正常運行。
（三）進一步強化頂板管理工作。一是加強對井巷工程的頂板管理，選用牢固可靠的支護方式，及時修復變形破壞的巷道。二是加強對采煤工作面的頂板管理，嚴禁工作面空頂作業，特別是在采高較大的工作面要采取有效措施防止煤壁片幫傷人。三是加強采掘工作面過斷層破碎帶的頂板管理，掘進工作面要減小支護間距，根據巷道圍巖情況選用可靠的支護方式；采煤工作面要采取可靠的護頂措施，防止發生頂板垮漏；特別是要盡量避免采煤工作面直接硬過較大的斷層。
請各產煤市（州）煤礦安全監管部門將本通報轉發各產煤縣（市、區）煤礦安全監管部門和各煤礦企業。
四川煤礦安全監察局
2019年11月12日
2019年11月12日
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